《習近平著作選讀》English
專題 6/11

全面依法治國與制度建設

「法治」在本書中不是司法機關的內部事務,而是國家治理的一場革命。

本專題示意圖;圖為識別之用,不含原文內容

2014 年 10 月,十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國,這是黨的中央全會第一次以法治為主題。全會第二次全體會議的講話(第一卷第三十篇)說,全會《決定》有一條貫穿全篇的紅線,即堅持和拓展中國特色社會主義法治道路。

2020 年 11 月的中央全面依法治國工作會議(第二卷)是其十年後的系統化版本。底本題註說明這是講話的主要部分,內容包括總結經驗、分析形勢、明確任務,並提出習近平法治思想。與之配套的是 2020 年 5 月關於民法典的講話——新中國成立以來第一部以「法典」命名的法律,其意義被概括為「固根本、穩預期、利長遠」。

憲法是這條線索上的固定參照點。2014 年 12 月首個國家憲法日的座談會(第一卷第三十三篇)講切實增強憲法意識、推動全面貫徹實施憲法。此後歷年的國家憲法日都有相應活動,而「憲法宣誓制度」也被寫入相關文件。

把法治議題放回本書的整體結構,會發現它承擔了一個特殊功能:為其他領域的改革提供合法性形式。改革要動原有的利益格局,必須有可以援引的規則。這也是為什麼法治篇章總與國家治理、制度建設的篇章相鄰出現。

民法典是這條線索上最有實體感的一項。本書記載它於 2020 年 5 月 28 日經十三屆全國人大三次會議審議通過,是新中國成立以來第一部以「法典」命名的法律,其作用被概括為「固根本、穩預期、利長遠」。這三個詞分別對應三種功能:確權、降低不確定性、形成長期預期。

從制度建設的角度看,本書對法治的論述有一個少見的自我限定:它承認法律「權威在於實施」。這句話出現在慶祝全國人民代表大會成立 60 週年大會的講話中,指向的是一個常見的落差——立法不難,執行才難。把這句話與各篇講話中的「督察」「問責」放在一起讀,可以看出這套論述的自我意識。

還有一處結構性細節:本書論法治時常與「制度」並提。十九屆四中全會通過的《決定》即以制度建設為題,全面依法治國被放在「國家治理體系和治理能力現代化」的框架內討論。這意味著法治在本書中不是獨立議題,而是其他所有議題共同的運行條件。

三種看法

同一組篇次,切換切法
時段1時段2時段3時段4時段5時段6時段7中國式現代化與高質量發展 · 涉及 8 篇中國式現代化與高質量發展中國式現代化與高質量發展 · 時段1:0 篇中國式現代化與高質量發展 · 時段2:1 篇1中國式現代化與高質量發展 · 時段3:3 篇3中國式現代化與高質量發展 · 時段4:1 篇1中國式現代化與高質量發展 · 時段5:1 篇1中國式現代化與高質量發展 · 時段6:1 篇1中國式現代化與高質量發展 · 時段7:1 篇1全面深化改革與國家治理 · 涉及 8 篇全面深化改革與國家治理全面深化改革與國家治理 · 時段1:3 篇3全面深化改革與國家治理 · 時段2:2 篇2全面深化改革與國家治理 · 時段3:1 篇1全面深化改革與國家治理 · 時段4:0 篇全面深化改革與國家治理 · 時段5:2 篇2全面深化改革與國家治理 · 時段6:0 篇全面深化改革與國家治理 · 時段7:0 篇脫貧攻堅與共同富裕 · 涉及 8 篇脫貧攻堅與共同富裕脫貧攻堅與共同富裕 · 時段1:2 篇2脫貧攻堅與共同富裕 · 時段2:2 篇2脫貧攻堅與共同富裕 · 時段3:1 篇1脫貧攻堅與共同富裕 · 時段4:0 篇脫貧攻堅與共同富裕 · 時段5:0 篇脫貧攻堅與共同富裕 · 時段6:3 篇3脫貧攻堅與共同富裕 · 時段7:0 篇生態文明與綠色發展 · 涉及 8 篇生態文明與綠色發展生態文明與綠色發展 · 時段1:0 篇生態文明與綠色發展 · 時段2:2 篇2生態文明與綠色發展 · 時段3:2 篇2生態文明與綠色發展 · 時段4:2 篇2生態文明與綠色發展 · 時段5:0 篇生態文明與綠色發展 · 時段6:1 篇1生態文明與綠色發展 · 時段7:1 篇1科教興國與人才強國 · 涉及 8 篇科教興國與人才強國科教興國與人才強國 · 時段1:0 篇科教興國與人才強國 · 時段2:0 篇科教興國與人才強國 · 時段3:3 篇3科教興國與人才強國 · 時段4:2 篇2科教興國與人才強國 · 時段5:0 篇科教興國與人才強國 · 時段6:3 篇3科教興國與人才強國 · 時段7:0 篇全面依法治國與制度建設 · 涉及 8 篇全面依法治國與制度建設全面依法治國與制度建設 · 時段1:0 篇全面依法治國與制度建設 · 時段2:3 篇3全面依法治國與制度建設 · 時段3:1 篇1全面依法治國與制度建設 · 時段4:0 篇全面依法治國與制度建設 · 時段5:2 篇2全面依法治國與制度建設 · 時段6:1 篇1全面依法治國與制度建設 · 時段7:1 篇1大國外交與人類命運共同體 · 涉及 9 篇大國外交與人類命運共同體大國外交與人類命運共同體 · 時段1:2 篇2大國外交與人類命運共同體 · 時段2:0 篇大國外交與人類命運共同體 · 時段3:3 篇3大國外交與人類命運共同體 · 時段4:2 篇2大國外交與人類命運共同體 · 時段5:0 篇大國外交與人類命運共同體 · 時段6:2 篇2大國外交與人類命運共同體 · 時段7:0 篇全面從嚴治黨與自我革命 · 涉及 8 篇全面從嚴治黨與自我革命全面從嚴治黨與自我革命 · 時段1:1 篇1全面從嚴治黨與自我革命 · 時段2:1 篇1全面從嚴治黨與自我革命 · 時段3:1 篇1全面從嚴治黨與自我革命 · 時段4:2 篇2全面從嚴治黨與自我革命 · 時段5:0 篇全面從嚴治黨與自我革命 · 時段6:1 篇1全面從嚴治黨與自我革命 · 時段7:2 篇2國防和軍隊建設 · 涉及 8 篇國防和軍隊建設國防和軍隊建設 · 時段1:1 篇1國防和軍隊建設 · 時段2:2 篇2國防和軍隊建設 · 時段3:1 篇1國防和軍隊建設 · 時段4:1 篇1國防和軍隊建設 · 時段5:2 篇2國防和軍隊建設 · 時段6:1 篇1國防和軍隊建設 · 時段7:0 篇統一戰線與民族宗教 · 涉及 7 篇統一戰線與民族宗教統一戰線與民族宗教 · 時段1:0 篇統一戰線與民族宗教 · 時段2:2 篇2統一戰線與民族宗教 · 時段3:1 篇1統一戰線與民族宗教 · 時段4:1 篇1統一戰線與民族宗教 · 時段5:0 篇統一戰線與民族宗教 · 時段6:2 篇2統一戰線與民族宗教 · 時段7:1 篇1文化文藝與意識形態 · 涉及 9 篇文化文藝與意識形態文化文藝與意識形態 · 時段1:0 篇文化文藝與意識形態 · 時段2:3 篇3文化文藝與意識形態 · 時段3:3 篇3文化文藝與意識形態 · 時段4:3 篇3文化文藝與意識形態 · 時段5:0 篇文化文藝與意識形態 · 時段6:0 篇文化文藝與意識形態 · 時段7:0 篇格子越深=該專題在該時段的涉及篇次越多;行首可點進專題頁

十一個專題 × 七個時段:本專題所在行會加粗,可以看出它集中在哪幾個時段。

本篇摘錄

逐字取自底本,篇次可核對
第 30 篇 · 社會主義法治國家

「全面推進依法治國,必須走對路。如果路走錯了,南轅北轍了,那再提什麼要求和舉措也都沒有意義了。」

社會主義法治國家

第 1 篇 · 二十大報告

「全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,關係黨執政興國,關係人民幸福安康,關係黨和國家長治久安。」

二十大報告

第 25 篇 · 人大成立 60 週年

「法律的權威也在於實施」

人大成立 60 週年

怎麼接著讀

建議的閱讀順序(三步)
  1. 起點第 33 篇 · 國家憲法日2014年12月3日 · 1,616 字
    先讀最早的一篇,看這個議題最初怎麼被提出。
  2. 主幹第 105 篇 · 法治道路與法治保障2020年11月16日 · 8,850 字
    再讀篇幅最長的一篇,通常是一次系統表述。
  3. 落點第 131 篇 · 自我革命與歷史週期率2022年1月18日 · 4,488 字
    最後讀最新的一篇,看提法有沒有收攏或改口。
這個專題的全部篇次(按年代)
  1. 2014年12月3日第 33 篇 · 國家憲法日在首個國家憲法日之際作出的重要指示及其座談會 · 1,616 字 · 據底本刊發日期
  2. 2015年1月1日第 30 篇 · 社會主義法治國家在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上的講話 · 7,030 字 · 據底本刊發日期
  3. 2015年9月25日第 39 篇 · 白宮南草坪致辭在美國總統奧巴馬舉行的歡迎儀式上的致辭 · 921 字 · 底本正文所載
  4. 2016年12月8日第 57 篇 · 全國高校思想政治工作會議全國高校思想政治工作會議(通稿) · 3,340 字 · 據底本刊發日期
  5. 2020年6月15日第 98 篇 · 民法典在十九屆中央政治局第二十次集體學習時的講話 · 3,426 字 · 據底本刊發日期
  6. 2020年11月16日第 105 篇 · 法治道路與法治保障在中央全面依法治國工作會議上的講話 · 8,850 字 · 底本題註所載
  7. 2021年12月6日第 128 篇 · 法治體系建設在十九屆中央政治局第三十五次集體學習時的講話 · 4,033 字 · 底本題註所載
  8. 2022年1月18日第 131 篇 · 自我革命與歷史週期率在十九屆中央紀委六次全會上講話的一部分 · 4,488 字 · 底本正文所載

可對照的現代命題

對管理者來說,這部分的可用之處是「先有規則、後有動作」的順序。改革最常見的失敗不是方向錯,而是缺少可以援引的規則而無法持續。書中把法治放在國家治理整體框架中的做法,值得任何要推動制度變革的組織參照。